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排污许可制度与环境影响评价制度制度如何衔接?

发布者:管理员 发布于:2018-04-24 文字:【大】【中】【小】
    环境影响评价(以下简称“环评”)制度和排污许可制度是我国污染源环境管理的两项重要制度。国务院提出改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源(位置固定、具有一定规模、可核查、可监测的污染源)的企业排污许可制,关键在于整合衔接现有各项污染源环境管理制度,其中一项重要任务是做好环评与排污许可制度的衔接。
    环评重在事前预防,是建设项目的准入门槛和“准生证”,是申请排污许可证的前提和重要依据。排污许可重在事中事后监管,是企事业单位生产运营期排污的法律依据,是载明排污单位污染物排放及控制有关信息的“身份证”。排污许可证是确保环境影响评价提出的污染防治设施和措施落实落地的重要保障,是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的依据之一。
    环评与排污许可两者互为因果,相辅相成,密不可分。瑞典、美国、欧盟等都已实现了两项制度的紧密衔接。根据《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》(环办环评[2017]84号),环境影响评价制度与排污许可制的衔接主要体现在如下几个方面:
    (1)《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《固定污染源排污许可分类管理名录》的衔接,按照建设项目对环境的影响程度、污染物产生量和排放量,实行统一分类管理。纳入排污许可管理的建设项目,可能造成重大环境影响、应当编制环境影响报告书的,原则上实行排污许可重点管理;可能造成轻度环境影响、应当编制环境影响报告表的,原则上实行排污许可简化管理。
    (2)环境影响评价审批文件是排污许可证的重要输入文件和申请依据之一。
    环评审批部门在审查环评文件时,结合排污许可证申请与核发技术规范,核定建设项目污染物种类等信息。环境影响评价审批部门结合环境影响评价审批文件和排污许可证申请与核发技术规范,核定建设项目的产排污环节、污染物种类及污染防治设施和措施等基本信息;依据国家或地方污染物排放标准、环境质量标准和总量控制要求等管理规定,按照污染源源强核算技术指南、环境影响评价要素导则等技术文件,严格核定排放口数量、位置以及每个排放口的污染物种类、允许排放浓度和允许排放量、排放方式、排放去向、自行监测计划等与污染物排放相关的主要内容。
    2015年1月1日及以后取得建设项目环境影响评价审批意见的排污单位,环境影响评价文件及审批意见中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。环境影响评价审批意见、依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标、排污权有偿使用和交易记录等。
分期建设的项目,按照环评报告书(表)及审批文件,分期申请排污许可证。对于分期建设的项目,建设单位应当根据环境影响报告书(表)以及审批文件中列明的分期建设内容、污染物排放相关内容、自行监测计划等,分期申请排污许可证。但分期实施的允许排放量之和不得高于建设项目的总允许排放量。
    建设项目发生重大变动、重新报批环评文件的,申请排污许可证时应当以重新报批的环评文件为准。
    对于环境影响报告书(表)经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的(依据各行业建设项目重大变动清单),建设单位应当依法重新报批环境影响评价文件,并在申请排污许可时提交重新报批的环评批复(文号)。发生变动但不属于重大变动情形的建设项目,环境影响报告书(表)于2015年1月1日(含)以后获得批准的,排污许可证核发部门按照污染物排放标准、总量控制要求、环境影响报告书(表)以及审批文件从严核发,其他建设项目由排污许可证核发部门按照排污许可证申请与核发技术规范要求核发。
    (3)排污许可证的核发和执行情况是改扩建项目的环境影响评价现有工程回顾评价、开展建设项目环境影响后评价、建设项目涉及“上大压小”“区域(总量)替代”等措施的重要依据。
其中,关于改扩建项目的环境影响评价。改扩建项目的环境影响评价应当将排污许可证执行情况作为现有工程回顾评价的主要依据。现有工程应按照相关法律、法规、规章关于排污许可实施范围和步骤的规定,按时申请并获取排污许可证,并在申请改扩建项目环境影响报告书(表)时,依法提交相关排污许可证执行报告。对采用相应污染防治可行技术的,或者新建、改建、扩建建设项目排污单位采用环境影响 评价审批意见要求的污染治理技术的,核发环保部门可以认为排污单位采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求。
    此外,关于环境影响后评价。排污许可证执行报告、台账记录以及自行监测执行情况等应作为开展建设项目环境影响后评价的重要依据。
    建设项目涉及“上大压小”“区域(总量)替代”等措施的,环境影响评价审批部门应当审查总量指标来源,依法依规应当取得排污许可证的被替代或关停企业,须明确其排污许可证编码及污染物替代量。排污许可证核发部门应按照环境影响报告书(表)审批文件要求,变更或注销被替代或关停企业的排污许可证。应当取得排污许可证但未取得的企业,不予计算其污染物替代量。
    (4)建设项目环评审批信息申报系统与全国排污许可证管理信息平台充分衔接。环境保护部负责统一建设项目环评审批信息申报系统。

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